文：郭帆

美国公益事业概述
    经过长时间的发展，美国的公益事业已拥有很完善的运作机制 。就以比较典型的纽约社区信托基金组织为例，它拥有17.5亿美元的资产，一年可以接受145万美元的捐赠，是美国最大的社区基金组织 。捐赠人采用信托的方式将财产交给社区基金组织。纽约社区基金组织管理着约1400项个人信托基金，这些基金分别用于教育、艺术、卫生、医疗、环境保护等各种公益事业 。在美国各地类似的社区基金组织约有500多家。
    美国鼓励公益事业捐赠的主要激励机制是捐赠人可以享受扣免所得税的优惠待遇。个人向公益事业捐赠可以扣免个人所得税 ，扣免的比例最多可达当年应纳税收入的50%。捐赠遗产可以扣免遗产税。企业向公益事业捐赠可以扣免企业所得税，扣免的比例最多可达当年应纳税收入的10%。
    在美国，非营利机构作为公益事业的重要载体，直接体现着公益事业的社会职能。非营利机构是独立的社会公益慈善组织，其涵盖社会各个层面，组成庞大的非营利机制系统。这些民间非营利机构，与政府的相关政策、部门形成互补，成为社会经济生活结构中的重要组成部分。
    美国非营利性组织协会把非营利性机构的功能归纳为以下几点：
● 为市民提供参与改进社区生活环境的机会和平台
● 把联邦政府和全国性基金会的资金吸引到本地
● 吸引当地企业关心和帮助本地社会服务和文化事业发展
● 训练提高本地职工的就业素质和水平
● 改进社区的生活和工作环境

公益组织功能
    社会经济：谁控制了美国GDP的8%？
    2001年，美国共有264674个非营利性机构，总支出额高达8220亿美元，拥有资产15900亿美元，占美国国民生产总值的8%，共有各类基金会56582个，拥有资产4860亿美元，开支280亿美元。
    美国的公益事业是世界上最发达的，而作为美国最具影响力的非营利机构，基金会已经成了美国社会民主的基石。基金会钱太多，影响太大。大到有了杠杆作用，对社会、政治、政策都有作用了。基金会控制美国GDP（国民生产总值）的8%，而在我国这个数字仅为0.1%。其资金来源结构：14％来源于社会企业、个人捐赠及基金会赠款；86％来源于服务收费、政府合同项目拨款及银行利息。可见捐助并不是主要来源，更多的还是依靠自身的经营和政府的扶持。
    基金会是美国非营利机构的代表，从以上数据中，可以看出美国非营利机构是美国社会经济结构中不可缺少的一个重要组成部分，也可以看到普通美国人的价值观念和社会行为标准。

社会政治：民主基石
    美国民主基石是这些组织。这些组织都是知识精英组织起来的，是退休政府官员控制的，财政来源来自美国有钱人，所以美国民主的基石就是这些非营利性质的公益慈善组织。退休官员、企业老板、富人，这三种人支持这么一种组织。这也是美国社会的基础，是美国社会进步民主保障。
    究其根本是因为非营利机构本身就是社会的进步组织，是全心全意为社会服务的组织，这种没有功利的组织本身就代表着公平公正的思想；加之掌握这些组织的又都是美国的精英，他们都拥有相当程度的社会影响力，这些组织成为民主的基石也就不奇怪了。

社会文明：精神旗帜
    非营利机构在更深的层次影响着社会和大众的动向。非营利机构在建设社区、培养社会精神文明、改善居民生活工作环境、促进社会的有机联系以及和谐发展方面，起着政府、企业、学校和教会所起不到的作用。可以说非营利机构是美国经济社会的一面精神旗帜，这面旗帜直接带动着社会文明的进步。公益的社会就是文明程度相当高的社会，非营利组织的目标就是形成这样的社会，改变大众的价值观。

美国政要奔走于志愿者活动
    美国公益事业除了政府的扶持外，政要们也出马奔走于志愿者活动中。美国前参谋长联席会议主席、著名黑人社会活动家鲍威尔亲自挂帅，邀约健在的美国前总统福特、卡特、布什等美国政要共同发起组织了一个名为“共同思考美国未来”的政界领袖论坛，鲍威尔称：当今美国缺乏责任感，缺乏自立自强意识，处在犯罪边缘的年轻人不断增多，这部分人是制约美国未来发展的最大障碍。要教他们，需要全社会都动员起来，需要通过志愿者活动这种方式。通过与志愿者组织的合作，这场由政要引领的教育边缘青年的活动引起了强烈的社会影响。
    比较起来我国现在这第三种力量的发挥还落后很多，在对政府政策和社会动向的影响上明显的没有美国的威力大，还不能象美国的第三种力量这样左右政府的政策和吸引重要的社会人士来引领公益活动，但这是大的方向，这种力量会随着社会的进步不断升级其影响力。

第三种力量：如何托起中国社会？
    公益事业在美国被视为托起美国经济的“第三只手”，其重要性与政府、企业比肩。而且由于这种力量的民间性与自发性，更能起到政府、企业无法起到的作用。“第三种力量”迅猛发展的根本原因在于，社会生活中不可避免地存在着政府失灵和市场失灵，而“第三种力量”能在一定程度上解决由此产生的问题。
    与之相比之下，中国“第三种力量”的真正发展是在改革开放以后，最典型的例子便是“希望工程”。但目前中国的“第三种力量”还远未成熟，尚未形成一种独立的力量，还要伴随另两种力量的成长而成长。
    如何能让这种力量真正托起中国社会？以下几方面值得重视：
    一、认清发展社会公益事业的重大战略意义。
    二、长远规划，并在全社会倡导、发展中国的社会公益事业。
    三、从税收、劳动就业、政府社会服务基金分配渠道方面，出政策，为非营利机构 及其事业的发展创造条件。
    四、建立相应财务监督机制，保证非营利事业健康发展。
    五、加强国际交流合作、借鉴国外成功经验、有效吸引外资企业的公益捐款。